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關于鼓勵農村土地承包經營權流轉促進適度 規模經營的意見
作者:津市市 發布時間:2017-02-17 08:57:27 編輯:津市市 來源:津市市 瀏覽次數:

   津市市人民政府文件 

        津政發〔2013〕33號       

 津市市人民政府

 關于鼓勵農村土地承包經營權流轉促進適度 

規模經營的意見   

        各鄉鎮人民政府、街道辦事處,工業集中區管委會,市直及駐津有關單位:

       為優化農村土地資源配置,完善農村基本經營制度,提升土地規模經營水平,大力發展現代農業,現就鼓勵農村土地承包經營權流轉(以下簡稱“土地流轉”),促進適度規模經營提出如下意見:

       一、基本原則和總體目標 

     (一)基本原則。堅持依法、自愿、有償的原則;堅持政府引導、市場主導的原則;堅持因地制宜、分類推進的原則;堅持不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生產能力的原則。

     (二)總體目標。建立健全土地流轉服務體系、政策扶持體系和組織領導體系,形成“政府引導、市場調節,農民自愿、依法有償,流轉有序、管理規范”的土地流轉機制,促進農村土地規范有序流轉,提高經濟效益、社會效益和生態效益。 

       二、主要任務 

     (三)完善土地確權煞尾工作。各鄉鎮迅速組織力量做好農村土地承包二輪延包后續完善煞尾工作,特別是對村級“化債地”要先確權后行權,合同到期后要還權給農戶,土地流轉之前,必須全面徹底完成土地承包確權發證工作。 

     (四)健全土地流轉服務體系。市政府成立津市農村土地承包經營權流轉服務中心,負責對農村土地流轉市場進行指導、培訓和監督,建立市級土地流轉信息平臺,提供土地流轉信息,指導合同簽訂,并對社會資本進入土地流轉市場進行準入審查。鄉鎮(街道)成立土地流轉服務中心,負責提供信息發布、價格評估、合同簽訂、政策咨詢、糾紛調解、檔案管理等服務和社會資本準入審查。村(居)成立土地流轉服務站,負責提供中介、咨詢、代理和信息采集等服務。 

    (五)嚴格土地流轉規范化管理。土地流轉雙方應在鄉鎮(街道)土地流轉服務中心的指導下,依法簽訂書面合同,并對各類政策性補貼、流轉期滿后地上物權屬及補償辦法、土地征占應得補償等內容作出明確約定。要規范流轉用途,加強流轉土地用途監管,確保農地農用。要規范流轉審查,將土地流轉大戶和長時間、大面積流轉土地的企業作為重點監控對象,加強流轉管理,降低流轉風險。在鄉鎮(街道)內流轉土地的,由鄉鎮(街道)土地流轉服務中心對受讓方的資信、經營、履約能力進行審查,對土地農業用途變化的可能性、項目效益風險程度等進行評估;跨鄉鎮(街道)進行大面積土地流轉的,由市級土地流轉服務中心會同鄉鎮(街道)土地流轉服務中心聯合審查和評估。要規范流轉期限,流轉期限應根據流轉土地的使用情況和流轉雙方的意愿合理確定,最長不得超過承包期的剩余期限。要規范檔案管理,各鄉鎮(街道)要建立農村土地流轉檔案和經營主體資信檔案,對以轉包、出租等方式流轉的,及時進行備案登記;對以轉讓、互換方式流轉的,及時辦理承包合同和土地承包經營權證變更手續,逐步實現檔案管理信息化。 

     (六)完善土地承包經營糾紛調解仲裁體系。建立完善鄉村調解、市級仲裁的農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。農村土地承包調解仲裁機構要加強與紀檢監察、法制、司法、信訪等部門的溝通協作,建立多部門協調解決重大問題的工作溝通機制,健全包括協商、調解、仲裁、司法、信訪等多渠道調處糾紛的工作機制,暢通農戶訴求渠道,提高糾紛調處能力。

     (七)建立土地流轉價格指導機制。加強對土地流轉價格的統計、監測和分析,充分利用農村土地流轉信息平臺,向廣大農民提供土地流轉價格信息。有條件的鄉鎮(街道)可根據本地的區位優勢、土地等級、土地產出率等因素,探索開展土地流轉價格評估工作,建立健全農村土地流轉價格指導機制,并實行動態管理。通過公平、合理的價格指導機制,保護土地流轉各方權益,引導土地有序流轉。

       三、扶持政策 

    (八)加大財政扶持。從2013年開始,市財政每年安排一定的專項資金,用于對從事農業生產土地流入方的獎勵及市農村土地承包經營權流轉服務中心、市土地流轉信息平臺建設和運行。各鄉鎮(街道)每年也要安排一定資金,用于鼓勵土地流轉及土地流轉服務組織的建設和運行。 

     (九)加大農村勞動力轉移的政策扶持。深入實施農村勞動力轉移就業工程,加大對農村勞動力非農技能培訓力度,提高農村勞動力非農就業能力,拓寬就業門路,促進農村勞動力向城鎮轉移。 

    (十)提供農業生產配套設施用地。凡簽訂土地流轉合同期限較長、流轉面積較大的,由經營者提出申請,鄉鎮(街道)申報,經市國土資源局備案、市人民政府審核同意后,允許其在非基本農田保護區內按流轉面積的2>占用土地,建造農業生產必需的簡易倉(機)庫、管理用房、曬場等配套設施,但最多不超20畝。各鄉鎮(街道)要安排一定的用地指標,用于專業合作社、農業龍頭企業就地建設農產品加工基地等。嚴格把握設施農用地范圍,在以農業為依托的休閑觀光項目及各類農業園區,涉及建設永久性餐飲、住宿、會議室、大型停車場、工廠化農產品加工、中高檔展銷等用地,不屬于設施農用地范圍,按非農建設用地管理,必須依法辦理建設用地審批手續。 

    (十一)加大金融和保險支持。金融機構要加大信貸支農力度,創新貸款擔保方式,擴大農村有效擔保物范圍,對實力強、資信好的規模經營主體給予一定的信貸授信額度,簡化貸款手續,實行貸款利率優惠。完善農業保險政策,逐步增加保險品種,把規模經營主體作為政策性農業保險的重點參保對象。探索建立保險公司與農村金融機構政策配套、風險明晰的互動機制,解決土地規模經營主體信貸資金投入問題。 

    (十二)加大項目支持。整合項目資金,將農業綜合開發、扶貧、水利、農村基礎設施等項目與土地流轉緊密結合,統一規劃設計,集中打捆資金,綜合配套實施,解決水、電、路等基礎設施配套問題,支持做大做強,搞好示范帶動。

     (十三)加強技術服務支持。農業部門要主動服務土地流轉,大力推進標準化生產,選派技術人員到點對口服務,把技術送到園區、基地,指導企業、合作社、種植大戶和家庭農場等制訂標準化生產技術方案,實行統一品種、統一時間、統一技術、統一生產管理,引導其走規范化、科學化的生產路子。 

    (十四)加大對農業招商項目的扶持。凡土地流轉面積300畝以上,且投資規模1000萬元以上的受讓主體,比照工業集中區入園企業享受優惠政策,對引進受讓主體的單位列抵招商引資任務。

      四、保障措施

     (十五)加強領導。成立津市市農村土地承包經營權流轉工作領導小組,由市政府分管副市長任組長,農經、農業、國土資源、工商、財政、林業、水利、農機、人社、金融、稅務等部門負責人為成員,領導小組下設辦公室,辦公地點設在市農經局。各鄉鎮(街道)要成立相應的組織機構,負責轄區內土地流轉工作,要把土地流轉和規模經營作為農業農村工作的重要內容,切實加強領導,制訂政策措施,落實工作責任,配備工作人員,提供經費保障。 

    (十六)形成合力。有關單位要根據各自職責,做好土地流轉的協調配合工作。農經部門要做好土地流轉的規劃、指導和管理工作,加強對土地流轉情況的調查研究,指導土地流轉合同的鑒證和管理,建立土地流轉檔案,妥善調解和處理土地流轉糾紛,培訓業務人員,健全相關制度;國土資源部門要加強對農村征用占用土地的管理,防止以流轉為名擅自改變農業用途,禁止掠奪性經營和違法用地;財政部門要為土地流轉服務中心和農村土地糾紛仲裁機構提供經費保障,落實鼓勵土地流轉的資金扶持措施;人社部門要加大農民轉移就業培訓力度,為農民工務工經商提供信息采集、技能培訓、維權等服務;林業、水利、農機、畜牧、工商、金融、保險、稅務等部門要研究制定具體措施,細化政策,互相配合,形成合力,確保各項政策措施落實到位,推進土地流轉工作順利進行。 

    (十七)嚴格獎懲。將農村土地流轉工作納入全市目標管理重點工作進行考核,建立完善激勵機制。對工作成績突出的予以表彰;對利用職權干涉承包方依法享有的生產經營自主權,強迫、阻礙承包方進行土地承包經營權流轉的,承擔損害賠償等責任;情節嚴重的,由上級機關或者所在單位給予直接責任人行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

津市市人民政府 2013年10月14日 

附件:津市市農村土地承包經營權流轉工作領導小組成員名單                  

  津市市農村土地承包經營權流轉工作 領導小組成員名單  

 組  長:王苠睿    市人民政府副市長

 副組長:張  云    市政府辦副主任 

                     劉德忠    市委農村工作部部長 

          王光成    市農經局局長

      成  員:陳克元    市財政局局長         

                       譚傳東    市國土資源局局長         

              雷光鍵    市人社局局長      

                 雷志宏    市林業局局長         

                 劉云武    市水務局局長        

               劉仕彬    市農業局局長      

                      沈正貴    市畜牧水產局局長      

                  周尚新    市農機局局長         

                陳  杰      市工商局局長       

              劉  穎      市國稅局局長     

             董小斌    市地稅局局長    

                               張文學    中國人民銀行津市支行行長   

                  胡忠貴    人保財險公司經理   

               朱春年    市農經局紀檢組長

       領導小組下設辦公室,辦公地點設市農經局,由王光成同志兼任辦公室主任。 今后,領導小組組成人員如有變動,由相應崗位的人員自然遞補。確需行文的,由領導小組行文,報市政府辦公室備案,市政府辦公室不另行文。            

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津市市農村土地流轉服務平臺 主辦單位:湖南省津市市農村經營管理局
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