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關于進一步規范農村土地流轉切實維護 農民合法權益的通知
作者:津市市 發布時間:2017-02-17 09:05:16 編輯:津市市 來源:津市市 瀏覽次數:
規范土地流轉 維護農民合法權益
來源: 津市市 發布時間: 2013-11-23  

關于進一步規范農村土地流轉切實維護

農民合法權益的通知

 

各市州、縣市區委,各市州、縣市區人民政府,省直機關各單位:

在穩定家庭承包經營制度的基礎上,加快推進農村土地承包經營權流轉(以下簡稱農村土地流轉),有利于提高農業產業化、規模化經營水平,是現代農業發展的客觀要求。近年來,各地認真貫徹落實黨和國家的農業農村工作方針政策,積極創新農村經營體制機制,加快推進農村土地流轉,提高了農業經營效率,增加了農民收入,農村土地流轉總體上健康有序。但少數地方也出現了一些違反法律法規政策、違背農民意愿、損害農民利益的問題。主要表現在:擅自改變土地農業用途,進行商業開發;土地流轉規模過大,經營管理不善,形成經營風險;隨意改變土地承包關系,強迫流轉,損害農民的承包經營權;流轉價格低位固化,與民爭利;流轉合同不規范,指導服務不到位,引發矛盾糾紛等。這些問題如不及進加以糾正,將會沖擊農村基本經營制度,影響農村社會穩定。為進一步規范農村土地流轉,切實維護農民合法權益,經省委、省人民政府同意,現就有關事項通知如下:

 

一、穩定完善農村土地承包關系

穩定和完善農村土地承包關系,是黨的農村政策的基石,是推進農村土地流轉的前提,是促進現代農業發展、保持農村穩定的制度基礎。賦予農民長期而有保障的土地使用權,維護農村土地承包當事人的合法權益,是《中華人民共和國農村土地承包法》等法律法規提出的明確要求。各地要切實穩定現有農村土地承包關系,抓好農村土地承包經營權確權登記頒證工作,逐步將土地確權到戶、到地塊,并頒發證書,依法保障農民對承包土地的占有、使用、 收益等權利。在土地流轉過程中, 必須尊重農民意愿,  維護農民權益,不得隨意收回或調整農戶承包地。

二、鼓勵多形式推進農村土地有序流轉

從千家萬戶分散經營逐步走向適度規模經營,是推進農業現代化的重要途徑。各地要按照依法自愿有償原則,鼓勵土地向種養大戶、家庭農(林)場、農民合作社和農業龍頭企業集中。要結合各地實際,積極開展互換、出租、轉包、轉讓、入股等多種形式的土地流轉,探索土地信托、托管、股田投等新的流轉模式,發展適度規模經營。鼓勵農戶發展股份合作,將土地承包經營權入股土地合作社,將土地承包經營權變股權,形成企業與農民、農民與農民之間的利益聯結機制,讓農民獲得長期可靠的收益。要把農村土地流轉與農村經營體制創新結合起來,加快種糧大戶、造林大戶、家庭農(林)場、聯戶林場、股份合作農(林)場、農民合作社等新型經營主體的培育,帶動農村土地流轉。要研究制定農村土地流轉政策,在財政扶持、項目安排、用地保障、金融支持等方面,對農村土地流轉大戶予以傾斜。

三、防范農村土地流轉風險

各地各有關部門要規范農村土地流轉合同,采取激勵措施,引導土地流出方與流入方簽訂全省統一規范的土地流轉合同,并嚴格按合同辦事。農村土地流轉當事人可以向鄉(鎮)人民政府農村土地承包管理部門申請合同簽證,農村土地流轉合同應按《農村土地承包經營權流轉管理辦法》有關規定備案。加強對土地流入方的資格審查,在簽訂流轉合同前,要全面了解土地流入方的資金實力、產業規劃、經營能力、誠信度等方面的情況,加強土地流轉風險評估,把好“進入關”。要準確把握土地流轉的適度規模,土地流轉的規模要與土地流入方從事的產業、經營能力等相匹配。要擴大農業保險覆蓋面,加大財政補貼力度,引導流轉大戶積極參保投保,增強抗風險能力。

四、加強對流轉土地的用途管制

各地要站在確保國家糧食安全的高度,按照土地利用總體規劃確定的土地用途,加強對流轉土地的用途管制,確保耕地用途不改變。既要鼓勵社會資本參與農村土地流轉,進行農業產業開發,又要切實加強監管,防止改變土地用途,破壞農業綜合生產能力。要堅決制止違反土地利用總體規劃,利用農村土地流轉規避土地管理審批,占用農村集體土地的行為;堅決制止以資本下鄉和推進農民集中居住為名,流轉農戶承包地,改變土地用途,進行商業開發的行為;堅決制止“以租代征”、非法強占“四荒地”等以掠奪土地增值收益為目的的行為。嚴格設施農用地管理,對土地流轉面積較大, 確因產業發展需要配套生產設施和附屬設施用地的,依法依政策按農用地管理;對以農業為依托的觀光項目以及各類農業園區,涉及建設永入性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工等的用地,不屬于設施農用地范圍,確需建設的,必須依法辦理建設用地審批手續。各級糾風、國土資源、減負、林業、 農經等部門要切實履行職責,加強對流轉后土地經營情況的日常監管。各地要對近年來流轉土地的使用情況,進行一次全面清理,對擅自改變土地用途,違法違規進行商業開發的,要從嚴查處。

、建立健全農村土地流轉服務體系

各地要把加強農村土地流轉服務體系建設,作為深化農村經營體制改革的重要舉措,按照 “縣有市場、 鄉有服務站、村有信息員”的總體要求,加大農村土地流轉服務體系建設力度,提升服務能力。要建立土地流轉信息交易平臺,開展信息溝通、政策咨詢、價格評估等服務;建立健全土地流轉價格形成機制,對于租期較長的,引導采取實物計價或租金逐年浮動比例的辦法支付租金。要堅決糾正和杜絕流轉農用土地“一口價”“一錘子買賣”的行為,確保農民流轉土地全程收益。各級農經、 林業部門要加強農村土地流轉監管,建立健全農村土地流轉管理工作規程。各縣市區要加快農村土地承包經營糾紛仲裁體系和“一庭三室” (仲裁庭、受理室、調解室、檔案室)的建設,落實人員;農村土地承包經營糾紛仲裁不得向當事人收取費用,仲裁工作經費納入財政預算予以保障。各地各部門要高度重視農村土地信訪工作,及進調處好土地承包經營、林權爭議等各類矛盾糾紛,切實維護農村社會穩定。

 

 

中共湖南省委辦公廳

湖南省人民政府辦公廳

20131025

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津市市農村土地流轉服務平臺 主辦單位:湖南省津市市農村經營管理局
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