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湖南省武岡市農村土地流轉情況調研報告
作者:津市市 發布時間:2017-02-20 02:11:14 編輯:津市市 來源:津市市 瀏覽次數:

湖南省武岡市農村土地流轉情況調研報告

一、基本情況及特點

  武岡市位于湖南省西南部,現轄17個鄉鎮、4個辦事處,總人口82.8萬,總面積1549平方公里,有農戶18.4萬戶,農業人口66萬,耕地面積62.8萬畝。2010年以來,農村土地流轉呈現出蓬勃發展的態勢,成為了推進農業規模經營、發展現代農業、實現農民增收的一道風景線,工作經驗先后多次被國家、省推介,被譽為“欠發達地區農村土地流轉典范”。主要特點:一是呈現蓬勃發展態勢。到目前為止,全市農村土地流轉規模已發展到24.2萬畝,占耕地總面積的38.5%,較2009年新增15.4萬畝,增長175%,大大高于全省平均水平,目前仍保持著持續快速發展的態勢。二是流轉形式與時俱進。目前全市已成功探索出互換式、股田式、股份合作式、租股結合式、連片開發式、拍賣式、轉讓式等多種土地流轉形式,適應了農村土地流轉過程中流轉期限、流轉收益等不同需求。三是流轉主體全面轉型。參與農村土地流轉的主體由過去農戶之間的流轉,轉變為向種植大戶、社會工商企業、涉農企業和農民專業合作組織流轉,特別是專業合作社已成為農村土地流轉的主力軍。四是規模流轉成為發展亮點。全市流轉耕地500畝以上的規模業主達到46家,總面積達7.6萬畝,占全市流轉面積的31 %。如豐收糧食專業合作社在鄧元泰鎮流轉成片土地8200畝,李文食品有限公司在鄧元泰流轉成片土地7000畝,金穗糧食專業合作社、弘輝葛根專業合作社、興業紅提專業合作社、資水銅鵝專業合作社、禾香糧食專業合作社流轉土地面積均在3000畝以上。五是流轉管理規范有序。2009年我市在全省率先制訂下發《武岡市農村土地流轉管理辦法》,通過幾年的規范管理,土地流轉行為全面規范,現24.2萬畝土地流轉中簽訂書面協議的有14.1萬畝,經鑒證的有10.5萬畝,大大高于全省平均水平。
  二、主要成效
  一是創新經濟發展機制,成為兩型社會的“加速器”。農村土地流轉全面創新了農村發展體制,符合資源節約型、環境友好型社會要求,一方面,土地流轉后的規模經營最大限度地利用了土地資源,最大限度地減少了單位土地生產投入,為資源節約型社會創造了條件。據測算,因土地流轉生產條件改善和規模業主追求利益最大化,流轉土地每畝可增產稻谷200公斤以上,而隨著流轉后土地的集中而使農業機械化得以普及,每畝可降低生產成本500元以上。另一方面,土地流轉有效地促進了城鎮化水平,減少了人為的生態環境破壞,為環境友好型社會建設創造了條件。土地流轉使大量農民成為了城鎮居民,2010年以來武岡市區就新增常住居民2.4萬人,全市中心城鎮新增常住居民1.2萬人,為城鎮化建設注入了強大動力。因為高密度居住人口減少,最大限度地減少了人為生態環境破壞,據初步測算,每集中流轉1000畝耕地,每年可減少化肥使用量50噸、農藥使用量1噸,減少林地或濕地破壞1公頃。同時規模經營激發了流轉業主改善生態環境的積極性,僅2012年流轉業主就新造林720公頃,改造現代農園20余處240公頃,為建設環境友好型社會創造了樣板。
  二是引領農村經濟發展,成為現代農業的“整合器”。農村土地流轉能有效地整合農村土地、涉農資金、生產科技、農業品牌等資源,極大地刺激了社會資金、社會科技投入農業生產基地、加工、營銷的積極性,全面改觀農業基礎設施、生產科研水平和品牌營銷狀況,為現代農業發展插上翅膀。2009年前,全市傳統農業真正有品牌、有市場、有基地還沒有一個產業,而隨著農村土地流轉的縱深推進,目前已形成了優質稻、生豬、果蔬、藥材、鹵菜等五大特色支柱產業,發展模式也從原來的大而散、小而全轉變為“農戶+基地+龍頭企業”的產供銷一體化經營,實行統一作物布局、統一質量標準、統一品牌銷售,為全市乃至全省農業生產集約化標準化創造了示范樣板,如豐收糧食專業合作社流轉鄧元泰鎮天心國土綜合整治項目區成片耕地,共整合資金6000余萬元,實施萬畝農村土地流轉糧食豐產工程,已將該基地建設成全省有名的土地流轉示范片、雙季稻高產示范片、全程機械化示范片、有機農業示范片。
  三是為推行綠色有機農產品生產提供了強有力保障,成為農產品質量安全的“保證器”。農村土地流轉后,形成了適度規模經營,改變了千家萬戶生產模式的用藥、生產技術差異性,為標準化施藥施肥、標準化生產提供了條件,采用在同一時間施藥和測土配方施肥,減少了大量農藥化肥的施用和農產品農藥殘留,也為農產品質量安全源頭追溯制度提供了責任業主。同時為確保農產品銷售市場、增加農產品收入,規模流轉業主都把保障質量安全、創建名優品牌擺在首位,從生產技術標準制訂、生產組織到加工銷售,均制訂了一系列的質量保證技術規程,在農產品生產過程中建立了用肥用藥檔案,確保了農產品按規定標準、規定程序生產。全市現已經省技術監督部門備案,正在實施的生產技術規程就有《武岡市無公害生豬生產技術規程》、《武岡市無公害糧食生產規程》等8個,糧食、生豬、臍橙、銅鵝、藥材、蔬菜均通過了國家無公害農產品產地認證,興業紅提、華鵬鹵菜、菁薌大米、鴻鵠生豬、和鑫粉絲、勝奇士臍橙均通過了國家綠色食品認證,華鵬商標被授予“中國弛名商標”,全市農業支柱產業外銷及本市超市選用的農產品均為規模農場生產,在省、邵多次抽檢中各項指標均符合國家標準。
  四是大幅增加了農民收入,消除了農田水利建設及農業生產矛盾,成為農村社會的“穩壓器”。原來因土地分散,造成在農田水利建設過程中很難統一思想,動則發生矛盾,使水利建設項目、土地平整項目無法實施,農業生產過程中也因放水、機械駛過稻田等多種原因經常發生矛盾甚至村民械斗。土地成片流轉后,一方面由流轉經營業主根據實際情況合理配置和使用土地,統一安排生產和灌溉,避免了由土地分散到各家各戶而引發矛盾。另一方面全面解放了農村勞動力、大幅增加了農民收入,使農村生活水準全面提高、農民素養全面提升,使農村社會邁向了和諧穩定。當地農民在其土地流出后,其收益較其流出前增長達到2-10倍,以豐收糧食合作社流轉為例,農民每畝除流轉收益450斤稻谷外(折合現金600元),還享受國家糧食直補、綜合補貼、良種補貼,現金收益達120元,部分農民同時還可優先應聘該社務工或外出打工,每年收益近三萬元,而原來種田凈收入每畝僅200元左右。
  三、幾點啟示
  1、推進農村土地流轉,黨委政府積極引導是關鍵。目前,農村土地流轉尚處在起步階段,如果沒有黨委政府的高瞻遠矚和積極引導,土地流轉不僅將無法形成規模,而且將遺留一大堆矛盾糾紛隱患。全市土地流轉工作之所以取得了一些成績,這和市委、市政府的高度重視是分不開的,市委市政府成立了農村土地流轉工作領導小組,將這項工作納入了全市績效考核重要內容,在湘西南率先組建土地流轉指導中心,率先設立土地流轉以獎代補資金,定期調度土地流轉工作,強化了農村土地流轉管理責任考核,使農村土地流轉工作有了主心骨,有效地推進了這項工作。
  2、推進土地流轉,健全完備承包資料是前提。農村土地流轉牽系到承包經營權的變更,農村土地確權登記是前提條件。全市2008年前農村土地丘塊到戶承包清冊和大部分縣一樣,沒有任何規范資料。2008年開始,市政府投入資金120萬元啟動了農村土地經營權確權頒證工作,為期二年全面完成了這項工作,18萬多戶農戶、260萬丘耕地全部到戶到丘塊,每塊丘塊均標注了四至范圍,所有資料編制了一套紙質檔案和電子檔案,實現了紙質資料填制率、電算數據錄入率、證書發放率、檔案裝訂移交率四個100%,現在市土地流轉中心數據庫里可調出每一個農戶承包的每一丘耕地的面積、四至范圍等數據,在全省尚屬第一縣,為農村土地流轉工作準備了堅實的數據基礎。同時,各級設立了農村土地承包糾紛調解仲裁委員會,全面開展土地承包糾紛調解服務,妥善解決農村土地承包和土地流轉糾紛案件,近三年共調解案件162件,其中調處160件,糾紛涉及604人,涉及承包土地1594.4畝,進一步明晰了土地經營權,為農村土地流轉工作創造了良好的環境條件。
  3、推進農村土地流轉,加強優化服務指導是基礎。2009年5月,全市在湘西南率先組建市農村土地流轉指導中心,核定為財政全額撥款事業單位,定編3人,作為市農村經濟管理局的下屬二級機構,承擔農村土地流轉指導任務。指導中心組建后,立即強化了“摸底規劃,信息傳播,政策咨詢,評估競價,合同指導”五項服務。規劃服務上,對全市可供流轉的農村土地(含季節性閑置)進行了全面摸底,制訂了土地流轉規劃和產業發展規劃,確定了糧油、桔橙、藥材等八大具有市場競爭力的優勢產業和“東藥西臍、資水鵝鳴”的區域布局,為流轉業主提供了規劃保證;信息服務上,依托農村土地承包管理軟件建立了農村土地流轉市場數據庫,將基礎數據錄入數據庫,利用指導中心電子屏和觸摸屏滾動發布,依托武岡政府網站、農經信息網建立了農村土地流轉網絡信息平臺,宣傳國家農村土地流轉政策,公布土地流轉招商信息和土地流轉使用權拍賣信息。政策咨詢上,印發了《武岡市農村土地流轉資料匯編》,發至全市各業務主管部門和鄉鎮、村,在武岡農經信息網站設立政策咨詢專欄,在指導中心設立政策咨詢崗,開展政策咨詢互動,宣講政策、解惑釋疑。指導中心對規模達到500畝以上的農村土地流轉承擔農村土地經營權價格評估、組織競價和合同鑒證全程服務。近二年來,指導中心共引進規模流轉業主28個,為26個流轉個案做出評估競價和合同指導服務,對規模最大的豐收糧食專業合作社、興業紅提專業合作社等更是全程幫扶,將其規模土地流轉項目列入了我市重點項目,由市農經局全程幫辦相關手續,調處群眾糾紛和矛盾。
  4、推進土地流轉,建立完善引導政策是保障。2009年6月,率先出臺了《關于推進農村土地有序流轉的意見》,明確規定:對離土創業農民在戶籍管理、子女就學、公共衛生、社會保障與城鎮居民同等對待,所有涉農收費項目減半收取;鼓勵村組集體組織及土地流轉中介機構引導群眾連片開展土地流轉,對新增連片土地流轉500畝以上的按畝給予獎勵,對各類經營主體流轉農村土地和森林資源經營權給予八個方面的優惠政策,即享受各項政策補貼、前三年實行“零費用、高獎勵、低稅收”和適當貼息、享受財政性以獎代補和政策保險、優先承擔農業項目、優先發放貸款、允許占用流轉面積0.5%-1.5%的土地興建農業生產配套設施、按耕地每畝200元、山地每畝20元標準予以以獎代補,全面激發了各級投入農村土地流轉的熱情。2011、2012兩年市財政共安排農村土地流轉引導和項目經費560萬元,農口部門共優先安排農業項目205個,獎勵村組干部127人、審批臨時農業用地65畝。
  5、推動土地流轉,從嚴防范風險隱患是底線。第一,從嚴防范政策風險。堅持黨的農村土地承包政策不動搖,在土地流轉中明確規定不得改變土地所有權性質、不得改變土地用途,不得超過承包期限;堅持自愿流轉原則,禁止強迫農民放棄或變更土地承包經營權;堅持有償流轉原則,保護農戶土地流轉經濟收益權。第二,從嚴防范合同糾紛風險。根據有關法律法規,制定下發了《武岡市農村集體土地經營權流轉辦法》、制作了土地流轉工作流程圖,全面推行農業部制定的農村土地流轉合同,對土地流轉的形式、數量、年限、條件和雙方的權利與義務都有明確規定,消除了可能產生的合同糾紛隱患。建立健全了農村土地流轉的審查、價格指導、用途管制、流轉備案、流轉檔案管理、流轉糾紛信訪處置等制度,使農村土地流轉每一步都有章可循。第三,從嚴防范流轉價格風險。針對部分業主利用信息不對稱的優勢騙租土地及個別農戶漫天要價等情況,在全省率先制訂下發了《關于下發農村土地流轉指導價格的通知》,通過細致測算評估,每二年一次確定農村各類土地流轉指導價格并予發布。第四,從嚴建立預警機制。制定下發了《武岡市農村土地流轉風險預警制度》,明確規定將轄區內耕地流轉50畝以上的納入風險預警范圍,對未按規定程序通過資質審查、未進行合同鑒證備案、流轉價格嚴重偏離指導價格、沒有實行風險抵押或預付流轉收益、未按合同規定時間足額支付流轉收益、擅自改變土地用途、掠奪式經營的,一律下發預警卡,各相關單位立即啟動預警相關措施,在預警解除前不得將該業主作為項目承擔單位,力求將土地流轉風險降到可控范圍。
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津市市農村土地流轉服務平臺 主辦單位:湖南省津市市農村經營管理局
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