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架服務連農橋 走合作共贏路
作者:津市市 發布時間:2017-02-20 02:12:04 編輯:津市市 來源:津市市 瀏覽次數:

架服務連農橋 走合作共贏路    

    衡陽縣是一個傳統農業大縣,位于湖南省的西南部。全縣轄26個鄉鎮,891個村,農業人口106萬,耕地面積104.5萬畝,其中水田90.1萬畝,全縣常年糧食生產面積165萬畝,其中雙季稻146萬畝,單季稻5萬畝。近年來,以發展扶持農業專業化服務企業、農民專業合作組織為抓手,著力構建農業社會化服務新體系,對糧食生產的產前、產中、產后實行了全方位服務,探索了一條破解種糧比較效益低難題的出路,有力推進了全縣糧食產業化和集約化發展。

  一、找準癥結謀出路
  糧食是我縣農業的主導產業,但我縣人均耕地不足0.8畝,以家庭為生產單元的生產規模小,農業比較效益低,絕大部分青壯年勞力紛紛選擇棄耕外出務工經商,將承包地交給留守老人或親戚朋友,導致耕地雙改單粗放耕作,甚至棄耕拋荒。地由誰來種?怎么種才能出效益成為我縣農業生產,特別是糧食生產的面臨的主要瓶頸。為破解這一難題,我們在深入開展調查研究的基礎上,向縣政府遞交了《衡陽縣糧食生產現狀與對策的調研報告》,大膽提出了:加快農村土地流轉,大力培育發展專業化服務公司和服務型專業合作組織,將分散和閑置土地流轉給種植能手和糧食生產合作社等生產經營組織,在糧食生產主要環節開展規模化、標準化統一服務,降成本、增效益,實行適度規模經營。縣政府采納了我們的建議,重點采取兩項措施:一是制定政策,明確任務和措施。2009年10月下發了《衡陽縣人民政府關于印發農業社會化服務體系建設實施意見的通知》,在加強基層公共服務體系向鄉村延伸、著力培育農業服務型企業、重點發展生產作業環節外包服務業、強化農業信息化服務、提升村級組織服務能力等方面明確了任務和措施。二是理順機制,統籌協調筑合力。成立了衡陽縣農業社會化服務體系建設領導小組,由縣長任組長,分管財政、國土、農業、科技副縣長為副組長,財政、國土、農業、農機、畜牧水產、林業、科技、農經等相關部門負責人為成員,領導小組辦公室設在縣農經局,由農經局局長兼任辦公室主任,統籌協調農業社會化服務體系建設。同時,將農業社會化服務體系發展納入鄉鎮年度工作目標績效考核和現代農業發展考核內容。要求鄉鎮按規模完成引導培育一定數量的服務型農民專業合作組織發展的任務,縣直涉農部門完成引進培育農業服務性龍頭企業的任務。
  二、強化服務促發展
  為了落實縣政府下發的農業社會化服務體系建設政策文件,重點搭建三個平臺,強化政府為各類社會化服務組織的服務,促進現代農業發展。一是構建農村土地流轉服務平臺,夯實統一生產服務的基礎。為了促進土地流轉,解決土地細碎化不利于連片農機作業等統一社會化服務等問題,縣財政投入80萬元,建立縣級土地流轉服務平臺,在縣農經局設土地流轉服務大廳,開通連接鄉村局域網,并在人流集中的船山廣場建立了大型戶外電子顯示屏,26個鄉鎮站全部配備網絡服務器,村依托遠程教育平臺與鄉站互聯互通,做到縣、鄉、村流轉信息同步收集、同步發布。出臺了促進糧食生產的土地流轉獎勵管理辦法,對經營組織流轉土地用于雙季稻生產的每畝獎勵150元。截止目前我縣農村土地流轉面積84.52萬畝,其中耕地流轉面積為50.32萬畝,占耕地總面積的48.15%,流轉耕地90%用于糧食生產。二是構建各類經營組織孵化平臺,為服務組織營造發展環境。采取財政、金融等優惠政策著力培育各類農業社會化服務組織。縣政府對糧食企業實行一個企業、一名領導、一套班子、一抓到底。縣財政提供信貸貼息,縣國土提供農業設施建設用地,縣發改和農業相關部門提供政策項目資金等支持。對各類服務型專業合作組織政府給予1萬元的開辦經費,對經營效益好,組織管理規范的合作組織積極爭取省、市、縣5-30萬元的重點扶持。截止目前全縣擁有各類農民專業合作組織181家,其中:糧食生產及服務類專業合作組織53家,獲國家級示范社1家,省級示范社4家,糧食生產聯合社1家。全縣有各類農業企業和組織436家,其中市級以上龍頭企業44家,省級龍頭企業5家。三是構建貼身服務平臺,為組織發展提供智力支援。縣委組織部從縣直相關單位抽調農業科技、經營管理人才作為科技特派員駐企、社服務,從制定目標規劃、農業科技、協調關系等方面提供全方位貼身服務,并印發了《衡陽縣農業科技特派員行動發展規劃(2010-2020)》,各科技特派員派出單位在科技成果轉化、科普、科技專項等方面給予派駐單位重點支持,全縣每年派遣科特員達100人左右。縣農經局根據服務組織發展需要,適時對其服務機制、服務模式給予指導,安邦公司原為單一農資銷售企業,2009年春流轉土地3500畝種植雙季稻,直接雇用當地農民耕種,由于勞動監管難度大,2010年生產環節虧損500余萬元。我們深入企業和基地調研,提出了公司專營農資配送、谷物烘干、加工銷售等生產綜合性服務,培育或聯合糧食生產合作社,組織糧食生產大戶進行土地流轉,實行適度規模經營的新模式,幫助企業走出了困境、實現合作共贏。我們還與衡陽技師學院合作,對全縣各類農業經營組織法人開展“精英創業指導”培訓,就國家農業宏觀政策、農業發展方向、生產風險規避、生態農業、循環農業等方面進行專業指導,共開辦培訓班六期,培訓各類人才達1000余人次,為各類農業服務性組織發展提供了智力支援。
  三、創新機制添活力
  思路決定出路,機制培育活力,大膽探索農業社會化服務新模式。當前我縣各類農業服務組織的主要服務經營模式為:一是專業化服務公司+服務型合作社+生產大戶,如安邦、現代、角山等6家專業性服務企業的模式。二是綜合型聯合社+專業合作社+專業大戶,如富農優質稻聯合社的模式等。三是專業性服務公司+專業大戶,如金鯤米業的模式等。其中最有本地特色的是第一種模式,下面以安邦公司為例進行介紹。安邦公司的組織構架上分三個層次,即公司,各類專業合作組織,生產大戶。安邦公司擁有農資連鎖配送服務網點、立體育秧工廠、智能配肥站、谷物烘干中心等,主要負責制定標準化生產技術方案、農機和病蟲害防治服務標準和服務價格,直接提供種苗、農藥、測土配方肥、谷物烘曬等,與當地專業合作社進行點單或套餐合作,開展農機、病蟲害防治和貸款擔保等服務。農機、病蟲害防治合作社分別由農機手和機防手組成,按照與公司簽訂的服務協議在機耕、機插和機防等主要生產環節開展連片作業服務,服務成員達5000余人,服務面積達150余萬畝。種植合作社由生產大戶組成,負責土地流轉、制訂分片規劃、與企業、農戶雙向經營結算。生產大戶負責除外包服務環節外的田間生產管護,獨立核算收益,一般種植面積在300畝左右。公司主要在農資生產銷售、組織外包服務、谷物加工增值等環節獲得收益,每畝服務套餐收益約為100元左右,點單20元至50元不等,規模越大,收益越多;服務型合作社主要在生產服務環節獲利,收益大部分返還給成員,僅提留少部分以維持運轉和促進發展;生產大戶從糧食銷售中獲利,由于公司統一提供從種子、配方肥、農藥、機耕、機插、機防、機收全套服務,具有規模優勢,套餐服務價格比農民自購服務價格每畝低150元左右,畝均收益達300元左右,又因減輕勞動強度,使管護面積擴大,生產大戶的總收益提高。由于各層級分工明確,責權明晰,極大地調動各層級經營主體積極性,增強了工作責任感,堵塞了各環節的跑冒滴漏,降低了生產成本,提高了生產效益。
  我縣經過近3年的探索實踐,通過構建農業社會化服務體系,借助土地流轉的政策,以合作化、機械化、科技化、產業化為手段,大力助推糧食產業的發展,積累了一定的實踐經驗,取得了初步成效。一是減少耕地拋荒。衡陽縣在安邦公司有力推動下,根本解決了耕地季節性拋荒的問題,擴大了雙季稻生產面積,提高了耕地的復種指數。二是降低生產成本。通過農業社會化服務,實行全程農業機械化作業,測土配方施肥,統一田間管理,極大地降低了生產成本。三是促進科技利用。通過農業科技培訓、測土配方施肥、病蟲害統防統治,推行標準化生產,促進了農業科技的充分利用。四是促進資源優化配置。農業生產服務企業通過向農戶提供技術、農資、農機、金融、保險和土地流轉等全方位現代化農業服務,組織農戶開展產銷對接,既整合了農業生產資源,解決了農產品的銷路問題,又降低了各自的成本,延伸了農業產業鏈,最大程度增加了農戶的收入。
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津市市農村土地流轉服務平臺 主辦單位:湖南省津市市農村經營管理局
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