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志丹縣:讓土地活起來 讓農民富起來
讓土地活起來 讓農民富起來
作者:志丹縣管理員 發布時間:2018-09-07 14:54:41 編輯:志丹縣管理員 來源:志丹縣管理員 瀏覽次數:


志丹縣作為將軍故里,中國革命的紅都,本應依靠石油使百姓過上好日子,但現實好像并非那么美好。多年來,石油帶動了縣域經濟的高速發展,但百姓并未因此而收獲想要的理想生活。

“縣富民窮”、守著“金土地”,端不上“金飯碗”的問題長期沒有得到有效解決。為改變現狀,志丹縣堅持以農村“三變”改革為突破口,變中求進、變中突破,大力度引進外生力量,重舉措激活內生活力,以撬動和引領農村經濟的新發展。


 杏河鎮青界灣村蘋果園

錘奠基石,讓農村土地“轉”起來。

在“三變”改革中,志丹縣成立了由縣委書記任組長的農村集體產權制度改革領導小組,拿出了《志丹縣農村集體產權制度改革實施意見》,制定出臺了《關于加快推進農村土地流轉的實施意見》,明確提出了從2017年-2020年底3年時間內,通過土地經營權流轉和農村“三變”改革,流轉土地10萬畝,使全縣土地流轉面積占比由21.68%提升到40%以上,確保全縣所有新建果園的60%、原有果園中的20%、川臺壩地的60%通過土地流轉方式,由新型經營主體組織實施,確保全縣蘋果面積達到30萬畝、掛果20萬畝,構建起“1+N”,即“蘋果+特色種養業”的現代農業框架。


 藍天白云掩映中的志丹廣場

“三變”改革,讓貧困生活“富”起來。

該縣緊緊圍繞“戶戶有增收產業、村村有集體經濟”目標,先后列支1336.8萬元,拉動3家銀行5000萬信貸資金、10多家企業和合作社1500萬幫扶資金,組織動員全縣200個部門、8支農業服務隊全程參與,推動產業扶貧取得重大突破。

今年年初以來,陜果集團采取“公司+基地+貧困戶”的產業扶貧帶動模式和“現金入股、逐年分紅”的方式,由貧困戶一次性向陜果集團入股注入1萬元,從2018年起,12年內向入股貧困戶分紅返本34000元,使全縣勞力不強、無產業、身體和智力殘疾的貧困戶股金收入和務工收入穩定占到家庭收入的60%以上向全覆蓋目標邁進。與此同時,志丹縣綠葆公司采取股份制辦法與農民種植黃芪727畝,與39戶貧困戶股份制合作種植黃芪426畝,農民和貧困戶以土地和勞動力入股,種植采收后所得利潤按照5:5和2:8的比例分成,實現了土地資源變資產、資金變股金、農民變股東的大變革。

重點突破,讓發展出路“多”起來。

為了統一全縣干部思想,先后組織縣、鎮、村相關人員到黃龍、寶塔、安塞及榆林趙家峁等地進行了3次120人次的考察觀摩,學習交流“三變”改革和特色產業發展經驗做法,不斷統一改革共識。一是在典型示范上求突破。義正稠樹梁村5000畝新建現代果業示范基地、8000畝新建黃芪示范基地、永寧劉河村3000畝新建現代果業示范基地和順寧水溝4000畝新建現代果業示范基地分別由縣委書記、縣長、縣委副書記和主管副縣長具體包抓,從四個點尋求“三變”改革突破,全力攻堅農村改革新高地;二是在機制創新上求突破。在改革中,縣上籌備組建了志丹縣農村產權交易中心,真刀真槍、大刀闊斧地推進改革;三是依托龍頭企業,大力推行“公司(合作社)+基地+農戶”經營模式,激活內生發展動力,取得了顯著成效。縣上先后引進陜西省果業集團和陜西省水務集團農業開發有限公司,計劃在3年內投資5.5億元,流轉土地3.5萬畝,建設產貯銷一體化現代果業示范基地,按照農村“資源變資產、資金變股金、農民變股民”的方式進行快速推進。

激發動力,讓經營主體“活”起來。

為了鼓勵新型經營主體引領創辦實體經濟,縣上制定出臺了《關于加快推進農村土地流轉的實施意見》,計劃3年內列出專項獎勵資金3000萬元,對在農村土地流轉中“程序規范、合同有效、發展果業、符合條件”的農業龍頭企業、合作組織、家庭農場、產業大戶等新型經營主體進行獎勵扶持。據統計,目前全縣共培育省市級龍頭企業7家,新發展縣級農業龍頭企業5家;新發展農民專業合作社77個,合作社總數達到287個,其中省市級示范社達到20個;新發展家庭農場29家,家庭農場總數達到115家,其中省市級示范家庭農場達到22家。

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